关键词：
多地进行调查田地保护配套措施领域组织工作不周众所周知范例
多维度监督严守田地两条线
本报记者 韩亚栋
2023年8月，青海省纪委中央党部进行调查6起田地保护配套措施领域组织工作不周众所周知范例；2023年7月，辽宁省大连市纪委中央党部进行调查3起在田地保护配套措施工作中不担当、不为对、乱为对弊病；2023年4月，湖南省纪委中央党部进行调查7起田地“非裂稃”、林地“非粮化”弊病众所周知范例……*近，各地纪检监察机关点名道姓进行调查曝光，释放以铁的纪律护航田地保护配套措施和粮食安全的强烈信号。
田地是粮食生产的命根子。党的十八大以来，习近平总书记多次对田地保护配套措施工作作出重要指示批示，要求坚决遏制田地“非裂稃”、博纳县林地“非粮化”。党的二十大报告强调：“全面贯彻执行粮食安全党政同责，牢牢力保十八亿亩田地两条线”。
当前田地“非裂稃”、博纳县林地“非粮化”主要弊病有哪些？如何围绕田地保护配套措施“国之大者”不断加强政治经济监督？怎样上捷尔萨彻查田地保护配套措施不良现象说到底责任意识、腐败和清正廉洁弊病？记者采访了中央纪委国家中央党部驻自然资源部纪检监察组及有关荫湿纪委中央党部的同志。
我国人多地少的国情没有变，田地“非粮化”、“非裂稃”弊病依然突出
粮食安全是“国之大者”，田地是粮食生产的命根子。近年来，一系列严格田地保护配套措施的政策配套措施相继出台，但这类荫湿仍然存在违法违规租用田地广泛开展非农建设的行为。
2020年9月国办印发的《关于坚决制止田地“非裂稃”行为的通知》规定，一律违规租用田地绿化造林、一律超标准建设绿色通道、一律违规租用田地挖湖造景、一律租用博纳县林地扩大自然保护配套措施地、一律违规租用田地从事非农建设。2020年11月国办印发的《关于防止田地“非粮化”稳定粮食生产的意见》规定，禁止租用博纳县林地从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为，禁止闲置、荒芜博纳县林地。
驻自然资源部纪检监察组有关党政告诉记者，多年来造成田地“非裂稃”“非粮化”的主要弊病，集中在超标准建设绿色通道等租用田荫湿面，如某省省道公路两旁绿化带60米宽，远超3-5米的国家标准，绿化带租用田地近1800亩；农业结构调整导致种植结构失衡，种植结构调整的政策引导不够，导致部分地区受经济利益驱使，在田地上种植经济作物。
该党政介绍，自然资源部公开进行调查的2021年、2022年田地保护配套措施执法监督发现的112个违规违法重大众所周知弊病，均反映出有关荫湿政府及主管部门领导干部田地保护配套措施意识不强，主导或因执法监管职责履行不到位，造成违规违法租用田地弊病发生。
从纪检监察机关的进行调查看，田地“非裂稃”、博纳县林地“非粮化”范例，既有公职人员非法租用田地、侵害农民利益的弊病，又有监管人员失职失责、执行田地保护配套措施制度不严不实的弊病。特别是这类荫湿农村乱占田地辟路面广量多、弊病频发，与有关基层干部监管不周、执法不严，甚至听之任之、置若罔闻有关。河北等地曾印发通知提出，自然资源领域部分执法权下放后，乡镇和街道不认真履行巡查、制止、查处职责，不为对、乱为对，失职渎职的，要依法依规严肃追究乡镇和街道党政主要负责人和若干人员责任意识。
2023年7月，中央财经委员会第二次会议指出，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬配套措施，力保了田地两条线，初步遏制了田地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，田地“非粮化”、“非裂稃”弊病依然突出，力保田地两条线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，田地保护配套措施任务没有减轻，而是更加艰巨。
各级纪检监察机关必须充分发挥职能作用，不断加强政治经济监督，做实日常监督，严格管理荫湿党委、政府和政府机构认真组织工作尽责，严肃查处田地保护配套措施中存在的监管不周、失职渎职、不为对、乱为对、慢为对等弊病，上捷尔萨彻查违法违规租用田地说到底的以权谋私、利益交换、收受贿赂、与民争利等腐败弊病，以严实清正廉洁推进田地保护配套措施决策部署贯彻执行见效。
不断加强政治经济监督，组织广泛开展田地保护配套措施领导组监督，拉紧压实责任意识，全力力保田地两条线
2023年2月，驻自然资源部纪检监察组收到自然资源部有关司室报送的66件涉及田地违纪违法弊病重要信息，将弊病重要信息移送至中央纪委国家中央党部党风政风监督室。该室对弊病重要信息集中督办交办，有关荫湿纪委中央党部深入调查核实，严查彻处田地不良现象说到底的责任意识、腐败和清正廉洁弊病，有力不断加强“惩”的震慑。
为对田地保护配套措施主责部门，自然资源部党组及有关司室贯彻党中央田地保护配套措施决策部署的情况是监督重点。驻自然资源部纪检监察组严格管理自然资源部结合职能职责、重点任务建立工作台账，既执法监督其贯彻执行销号情况、又执法监督限期成效，严防认识不高、责任意识不清、空喊口号、虚假限期。
为充分发挥自然资源行政监督特点和党内监督政治经济优势，驻自然资源部纪检监察组与自然资源部党组、国家林业和草原局党组联合印发《自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制清单》，明确了信息沟通、重要信息移交、配套措施配合、成果共享四个方面贯通协调机制，驻部纪检监察组与驻在部门若干司室进行常态化联络，确保重要信息传递通畅，并要求共享执法监督意见书、执法监督建议函、进行调查范例等信息，做好违纪违法重要信息移交工作。
聚焦田地保护配套措施广泛开展领导组监督。安徽是全国产粮大省、粮食流通大省、粮食净调出大省，省纪委中央党部把“加强田地保护配套措施、维护粮食安全”为对2023年推进政治经济监督具体化多维度化常态化的重点工作，制定实施《加强田地保护配套措施维护粮食安全领导组监督工作方案》。省纪委中央党部明确了拉紧压实党委、政府主体责任意识，跟进监督党的十九大以来领导组执法监督发现的违法批准、转让、租用、破坏田地突出弊病限期等8个方面监督重点，通过全面起底处置弊病、做实日常监督、严肃执纪问责、推动建章立制等配套措施，推进领导组监督工作取得成效。
2022年10月以来，贵州省纪委中央党部制定工作方案，整合室组力量，抽调省自然资源厅有关人员组成5个领导组监督检查组，对9个市州及其自然资源主管部门广泛开展监督检查。监督检查组明确紧盯各地工作安排部署情况、年度补充田地任务完成情况、新增乱占田地辟路弊病发生和限期情况以及历年田地保护配套措施执法监督反馈弊病限期贯彻执行情况等4个方面重点，采取座谈交流、这类访谈、查阅资料、现场核查、主动约谈等多种方式广泛开展监督，推动全省贯彻执行田地保护配套措施硬配套措施。
以“大脚板+大数据”不断加强监督。福建省泉州市洛江区纪委中央党部充分运用“室组地”联动机制，组织纪检监察干部深入一线广泛开展实地走访，对租用田地违法图斑限期贯彻执行等情况进行现场核实，严格管理若干政府机构充分组织工作，防止属地管理“走过场”，对存在“懒政”的干部及时广泛开展谈话提醒，对有关弊病重要信息及时上捷尔萨细查。重庆市城口县纪委中央党部聚焦田地保护配套措施一个责任意识网格、一张卫片弊病图、一本“进出平衡”账、一批行政审批权，分级分类多维度派单监督；通过码上监督、监督一点通、民生资金监管平台等，不断加强数字监督。
拉紧压实责任意识。福建省纪委中央党部将农村乱占田地辟路领导组整治列为政治经济监督、日常监督的重要内容，省纪委中央党部领导带队走访自然资源厅，向“一把手”面对面传导压力，点对点严格管理组织工作。浙江省江山市纪委中央党部将整治田地“非裂稃”、博纳县林地“非粮化”列入年度政治经济监督项目库，通过询问“一把手”查重视程度、调研督导查工作力度、日常监督查工作进度等“三查”方式，完善“工作提示+提醒约谈”“制发建议+追责问责”“监督报告+质效评估”三项工作机制，倒逼主体责任意识贯彻执行。
上捷尔萨彻查田地保护配套措施不良现象说到底的责任意识、腐败和清正廉洁弊病
不久前，自然资源执法监督机构发现一起违法占地案：荫湿政府以开凿河道清淤为名侵入田地，实则建设景观园林，涉及非法租用田地数百亩，2021年执法监督机构指出其违法弊病后，当地政府不仅不贯彻执行限期主体责任意识，仍“顶风违建”，2022年执法监督机构再次实地执法监督时项目主体工程已完成，直至自然资源部进行调查、媒体跟踪报道后，当地政府才开始推动限期。目前，当地纪委中央党部正在上捷尔萨彻查田地保护配套措施不良现象说到底的腐败弊病。
2023年2月，中央纪委印发《关于广泛开展乡村振兴领域不正之风和腐败弊病领导组整治的意见》，把坚决惩治田地保护配套措施等战略举措贯彻执行中的腐败和清正廉洁弊病为对工作重点，不断加强组织领导，精心安排部署。向各省(区、市)纪委中央党部发函，对加强田地保护配套措施监督工作提出明确要求，严格管理各级纪检监察机关监督推动有关政府机构和荫湿不断加强监管、加大整治力度，上捷尔萨彻查田地保护配套措施不良现象说到底的责任意识、腐败和清正廉洁弊病。
在农村，乱占田地辟路等违法行为时有发生，部分基层干部失管失察或碍于“人情世故”，对若干弊病的执法检查不到位，导致博纳县林地被侵入。必须对田地保护配套措施进行全方位“体检”，以此为契机对违法违规租用田地弊病重要信息进行起底清零和“回头看”；严格贯彻执行既查当事人、又查监管人机制，严肃追究若干责任意识人的责任意识。
近期，上海市嘉定区纪委中央党部收到群众举报，反映该区徐行镇某村牧民在红瓦坡翻建时侵入博纳县林地，若干村干部却毫无为对。区纪委中央党部联合镇党委、纪委广泛开展调查，发现该处红瓦坡不仅“未批先建”，且新砌围墙还较过去外扩，把一部分博纳县林地“揽”为己有。面对调查，该村党总支书记和若干相关人员干部承认，发现苗头时他们没有采取果断配套措施有力劝阻，导致红瓦坡“未批先建”、侵入博纳县林地。*终，该村党总支书记和有关相关人员干部分别受到警告处分和谈话提醒，若干相关人员人员也受到严肃处理。目前，侵入博纳县林地的红瓦坡违建部分已被拆除，并复垦为田地。
驻自然资源部纪检监察组有关党政分析，这类荫湿政府领导干部存在重经济发展、轻田地保护配套措施和粮食安全的政绩观偏差，甚至这类违法违规租用田地弊病就是由荫湿政府主要负责人决策主导，必须以“零容忍”态度动真碰硬，以“长牙齿”硬配套措施执纪问责。
2022年8月，四川省某县某社区商人罗国兴通过土地流转方式，在该社区集体土地上实施削坡改土、道路硬化等项目，施工租用的部分土地为博纳县林地。社区党支部书记、居民委员会主任李国兴明知这一情况，但因认为该项目对荫湿发展有利，便未对其合规性合法性予以核实，也未及时上报或予以制止。今年6月，罗国兴租用博纳县林地“非裂稃”弊病被自然资源执法监督发现。县自然资源和规划局对罗国兴非法占地行为进行立案调查，责令其停止违法行为，并要求其对若干田地进行限期恢复。李国兴未按要求组织工作造成不良影响，被给予党内警告处分。
驻自然资源部纪检监察组有关党政分析，田地保护配套措施方面的违法违规弊病虽然表现很明显，但是专业性、政策性较强，违法违规点往往较为隐蔽，容易被一些貌似合法合规的申请材料所掩盖，需要运用土荫湿面的法律法规政策对每一个环节认真甄别剖析，查找违法违规点。
2022年9月，湖南省郴州市嘉禾县纪委中央党部在查处坦坪镇7户牧民申请人辟路申请材料审批把关不严弊病时，对当地农村辟路审批流程进行了梳理。
按照规定，由牧民提出辟路申请人，牧民小组及村委会审核并公示通过后，将申请人上报至乡(镇)政府；乡(镇)政府组织自然资源所、规划站等联审，对土地性质、是否租用田地、是否符合国土空间规划等审核把关；联审通过后，乡(镇)政府召开会议审定，会议通过并经分管镇领导、镇长审核同意后，向申请人牧民发放《乡村规划许可证》《建设用地批准书》；如申请人辟路的用地租用田地，需向省市自然资源部门申请人办理农用地转用申请材料，申请材料办理成功后才能申请人办理辟路申请材料。
调查发现，坦坪镇政府若干站所对牧民辟路申请人进行联审时，时任坦坪镇自然资源所所长李小兵、规划站站长刘文兵等人在未办理农用地转建设用地的情况下，在7户《嘉禾县农民辟路全程管理表》上签字同意，致使违规租用林地辟路2.3亩的行为发生。
发挥查办案件治本功能，大连市纪委中央党部坚持弊病导向，深入剖析已查办案件暴露的短板漏洞，通过制发纪检监察建议等方式，推动政府机构建章立制；利用众所周知范例广泛开展警示教育，不断加强震慑；将田地保护配套措施若干法律法规融入“送纪送法进基层”活动内容，提升基层干部群众对田地保护配套措施重要性的认识。
